一、总体判断
（一）、安全与发展高度耦合，安全从“保障条件”上升为“前提要件”
我国正处在工业经济向数字经济深度转型、新质生产力加快形成的关键时期。党的二十届三中全会对“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”“健全促进实体经济和数字经济深度融合制度”“健全国家安全体系”作出系统部署；党的二十届四中全会对“十五五”时期加快建设网络强国作出战略安排；“十五五”规划《纲要》专章部署“深入推进数字中国建设”。国家层面明确要求“加强前沿科技攻关，增强对新型安全风险的评估和防控能力，严守安全底线”，安全与发展同步规划、同步建设、同步运行的格局全面确立。
（二）、大安全格局基本形成，治理体系日趋完备
我国已构建起以总体国家安全观为统领、以法律法规为保障、以网络安全数据安全密码安全人工智能安全为重点、以产业和人才为支撑的大安全格局。网络领域立法达180余部，国家网络安全防御体系初步构建，实现重大威胁“一点发现、全网防御”，商用密码法治体系“密码法—条例—配套规章”三位一体确立，统筹发展和安全的能力持续增强。
（三）、人才供需矛盾突出，结构性短缺是主要矛盾
网络安全人才总体呈现“总量缺口大、高端实战人才缺、结构待优化”的特征，全球性人才缺口持续扩大；密码等专业领域人才培育体系正在建立健全。加快构建规模宏大、结构合理、素质优良的国家安全人才队伍，是当前和今后一个时期的重要任务。
二、时代背景与战略部署
2014年 中央网络安全和信息化领导小组第一次会议，首次提出“努力把我国建设成为网络强国”。
2016年 网络安全和信息化工作座谈会，提出“树立正确的网络安全观”，强调“没有网络安全就没有国家安全”。
2020年 《中华人民共和国密码法》施行，确立核心密码、普通密码、商用密码分类管理制度。
2023年 《数字中国建设整体布局规划》印发，按“2522”整体框架布局；新修订《商用密码管理条例》公布施行。
2024年 党的二十届三中全会部署新质生产力体制机制与国家安全体系建设；国家数据局组建运行。
2025年 党的二十届四中全会对“十五五”时期加快建设网络强国作出战略部署；新修订《网络安全法》施行。
2026年 “十五五”规划《纲要》发布，专章部署数字中国建设；《网络数据安全风险评估办法》8月20日施行；数字中国建设迈入第二个十年。
三、总体格局与治理体系
我国已基本构建起以总体国家安全观为统领、以法治为保障、以重点领域安全能力为核心、以产业和人才为支撑的大安全格局：
四、网络安全发展态势
（一）威胁态势：风险常态化、智能化、泛在化
网络攻击手段日趋智能化、精准化、隐蔽化，人工智能被用于漏洞挖掘、恶意代码生成等环节，深度伪造、模型攻击、数据泄露等新型风险持续显现；工业互联网、车联网、低空经济、卫星互联网等新兴领域安全防护需求快速释放。据工信部统计，2025年信息安全产品和服务收入达2235亿元、同比增长6.7%，安全服务占比持续提升，行业正由“合规驱动”向“风险驱动、效果导向”升级。
（二）治理成效：体系化、法治化、实战化
顶层设计持续加强：“十五五”规划建议部署加强网络、数据领域国家安全能力建设以及人工智能安全和治理；中央网信办明确全面推进国家网络安全体系和能力现代化，持续构建大网络安全工作格局。
法治体系不断健全：网络领域立法达180余部；2025年新修订《网络安全法》施行；针对算法推荐、生成式人工智能等新技术新应用专门立法；《网络数据安全风险评估办法》于2026年8月20日施行，重要数据处理者每年开展一次风险评估。
实战能力显著提升：国家网络安全防御体系初步构建；关键信息基础设施安全保护能力有效提升；连续12年举办国家网络安全宣传周；常态化开展攻防演练和风险监测预警。
人工智能安全治理深化：建立人工智能安全监管制度，坚持包容审慎监管；截至2025年12月1日，已有663款大模型服务完成备案；构建人工智能生成合成标识治理体系。
（三）重点领域情况
五、密码安全发展态势
密码是保障网络与信息安全的核心技术和基础支撑。我国已确立“密码法—商用密码管理条例—配套规章”三位一体的法治体系，商用密码发展进入制度化、规范化、产业化新阶段。
（一）法治体系
《密码法》自2020年1月1日施行，首次以法律形式确立商用密码应用安全性评估（密评）制度；
2023年新修订《商用密码管理条例》施行，坚持放宽准入与规范监管相结合，实行自愿性与强制性相结合的检测认证制度，明确关键信息基础设施“三同步一评估”（同步规划、同步建设、同步运行、定期评估）要求；
《电子认证服务使用密码管理办法》（2026年7月1日施行）、《电子印章管理办法》（2025年）等配套规章相继落地，统一电子认证信任机制加快建立。
（二）技术与产业
商用密码已覆盖金融、通信、公安、税务、社保、交通、卫生健康、能源、电子政务等重要领域，移动支付、数字人民币、电子证照、电子病历等场景深度使用国密技术；密评范围扩展至等保三级以上信息系统；云密码、隐私计算、区块链、量子安全等新场景加速落地。北京丰台获批全国首个以商用密码为核心的国家级中小企业特色产业集群，产业集聚发展格局初步形成。
（三）密码人才建设
制度保障：《商用密码管理条例》第四条明确“国家加强商用密码人才培养，建立健全商用密码人才发展体制机制和人才评价制度，鼓励和支持密码相关学科和专业建设，规范商用密码社会化培训”。
职业评价：2026年3月，国家密码管理局发布密评从业人员考核公告（第56号），密评人才队伍实现规范化管理；“密码技术应用员”纳入国家职业技能等级认定，天津等地已组织开展四级、三级认定考试，职业晋升通道逐步打通。
学科专业：“密码科学与技术”本科专业布点逐步增加，多所高校依托密码科学技术全国重点实验室等平台开展密码高层次人才培养。
供需情况：据行业媒体公开报道估算，我国密码人才需求约30万人、缺口约20万人，商用密码人才需求随数字基础设施和密码应用推广持续增长。
六、人才队伍现状与结构
“网络空间的竞争，归根结底是人才竞争。”我国已形成“学科专业体系+示范学院建设+产教融合+职业评价”多层次人才培养格局。
（一）总体规模
（二）培养体系
（三）结构画像
以下数据来源于工业和信息化部教育与考试中心等单位联合编制的《AI时代网络安全产业人才发展报告（2025）》（2025年9月发布）。
（四）需求特征
（五）培养供给与短板
供给扩容：2015年增设网络空间安全一级学科；2017年以来实施一流网络安全学院建设示范项目，2024年1月中央网信办、教育部评选产生新一期16所示范高校，实行“有进有出”动态调整；全国已有90余所高校设立网络安全学院、200余所高校设置网络安全相关专业。
AI课程加速：65.9%的开设网络安全专业高校2025年新增AI安全课程，较上年提升15个百分点；71.1%的网络安全专业学生了解AI在网络安全领域的应用。
实训短板：91.3%院校建成实训室，但“充足的实习实训项目”仅占52.4%；61.2%的学生参加过CTF或攻防演练，竞赛成为“第二课堂”。
政策牵引：《加快数字人才培育支撑数字经济发展行动方案（2024—2026年）》《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》、国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见等文件，对产教融合、多元办学提出明确要求。
（六）职业教育人才培养
职业教育是培养高素质技术技能人才的主渠道，是大安全人才队伍的重要来源。我国已建成世界上规模最大的职业教育体系，职业教育供给了现代产业70%以上新增高素质高技能人才，设置19个专业大类、97个专业类、1434个专业、12万个专业点，全面覆盖国民经济各领域。2025年，全国共有中等职业学校6741所、在校生1118.77万人，高职（专科）学校1554所、在校生1766.36万人，本科层次职业学校87所、在校生51.83万人（较上年增长27.4%），“中职—高职—职业本科”贯通培养的技术技能人才成长通道基本成型。
七、存在的主要问题
八、下一步工作打算
（一）强化顶层统筹
将“AI+安全”复合人才纳入国家安全战略人才布局；健全网络安全、数据安全、密码安全人才发展专项规划，完善人才评价、激励和流动机制，构建“政产学研用测”协同的人才生态。
（二）深化产教融合
落实一流网络安全学院建设示范项目动态调整机制，支持高校与安全企业共建联合实验室、现代产业学院；把大模型安全、联邦学习隐私保护等纳入必修课；建设国家级、行业级网络安全靶场和跨区域实训云，提升实战实训比重。
（三）壮大产业主体
落实《促进网信企业高质量发展行动计划（2026—2030年）》，培育生态主导型、产业引领型、高成长创新型网信企业梯队，以产业发展带动人才需求与吸纳。
（四）建强密码力量
加强密码学科和专业建设，扩大密评、密码芯片、密码应用等高技能人才培养规模；落实密评从业人员考核制度和“密码技术应用员”职业技能等级认定，完善密码人才职业发展通道；前瞻储备后量子密码等前沿人才。
（五）促进区域均衡
引导人才向中西部、基层倾斜，结合地方数字化建设需求培育本地化网络安全与密码应用人才队伍；支持部省共建网络安全产业园区和人才基地，服务区域数字经济发展。
（六）完善评价体系
建立实战化、动态化人才评价机制，重点突出实战能力，推行持续教育学分和能力数字画像；不将发表学术论文作为学生毕业、教师晋升的必要条件，将参与重大工程、技术攻关的优秀成果视同高水平学术成果。
（七）强化职教供给
落实《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》和“十五五”规划部署，加快职业教育“新双高”建设，稳步扩大职业本科招生规模；深化现场工程师专项培养计划和全国人工智能+安全（数字安全）产教融合共同体建设，扩大信息安全、密码技术应用、数据安全等紧缺专业布点；以职业院校技能大赛、“1+X”证书制度和“密码技术应用员”职业技能等级认定为抓手，畅通技能人才成长通道；落实《关于加强数据要素学科专业建设和数字人才队伍建设的意见》（发改数据〔2025〕1425号），深化“赛课联动”，推动“产业进校、业务共营”。
数字经济越发展，安全越要跟上。我国已形成法治引领、技术赋能、产业支撑的大安全格局，但人才总量缺口与结构性矛盾并存，须以产教融合和AI化转型加快建设规模宏大、结构合理、素质优良的国家安全人才队伍。
下一步，将坚持统筹发展和安全，以总体国家安全观为统领，以数字中国和网络强国建设为牵引，以高水平安全护航新质生产力发展和中国式现代化。
